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    天下之大，若是事事亲为，皇帝累死也办不完。所以他效仿明朝制度，另设通政司，所有奏折都先送到通政司，由他们抄录备份，然后送一份到政事堂，送一份至皇帝御书房，再留备入档一份。

    送到政事堂的奏折，由宰相们议论，给出相应的处置方案，他们将处置的方案写在一张纸上，贴在奏章外。并且根据奏章内容的轻重缓急等，贴不同颜色的纸，一般寻常事务，只贴白纸，然后是绿纸，再是黄纸，重大紧急的事务则贴红纸。

    贴纸完，再交回通政司，再次抄录存档，然后送御书房。

    这时，翰林士院的士们，则要负责为皇帝先行浏览分类，如确认白绿贴纸的奏章分类属实，且贴纸上的处置得当，便会代皇帝朱批转回通政司。

    通政司再按其类别，转到尚书省，尚书省给予自己的建议或附议，再转给相应的六部九寺衙门，对应的部寺根据宰相和尚书省的指示执行。

    而对于贴黄贴红的重要奏章，则才会送到皇帝面前过目。

    翰林士会先拟好一个目录，简略注明各道奏章的内容和宰相的处置，由皇帝过目。

    皇帝便可据此先筛选一遍，既做到心中有数，又不错过重大事务。

    对宰相们票拟得当的奏章，皇帝会指示翰林士代朱批通过。而对有疑惑的，则会亲自研究，甚至做出指示，由翰林士代批旨意。

    若是对宰相票拟处置不满，也可否定，打回让宰相重拟，或直接给出自己的处置结果，交由宰相商议。

    最终形成决议，则还是要交由中书拟诏，门下审核，尚书执行。

    翰林院士在这个决策层里，充当的是皇帝的秘书角色，甚至是智囊顾问角色。

    中书门下政事堂，是最高决策中枢，而皇帝则是最终决策人，但门下省又负有最终审核权。

    层层架构，既要保证皇帝不被宰相百官欺瞒，同时又得保证皇帝能够及时的掌握和处置军国政务。

    皇权和相权相互制约，保证平衡。

    虽如今的皇帝之权威，不是宰相们能够掣肘的了的，但罗成却还是不嫌辛苦的亲自设计了这一制度，就是为了保证以后的皇帝，在这个框架之下，不会出乱子。
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